智能問答問答知識庫 無障礙瀏覽繁體

                    您當前所在位置: 網站首頁 > 互動交流 > 網站征集

                    關于征求《寧國市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)》修改意見的函

                    征集部門:寧國市民政局 征集開始日期:2022-07-05 10:45:56 征集結束日期:2022-08-05 10:45:56 狀態:已經結束
                    • 征集公告
                    • 征集結果
                    為進一步促進養老托育服務健康發展,補齊我市養老托育服務短板,市民政局初步擬定《寧國市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:
                      一、在線留言:請在“我要留言”中留言。
                      二、電子郵件:請將意見發送至ngmzj4022678@163.com,并請在郵件主題注明“寧國市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)反饋意見”字樣。
                      三、信函方式:請將意見寄至寧國市民政局社會福利科,地址:寧國市寧陽中路171號。信封上請注明“寧國市社會救助家庭收入核算實施細則反饋意見”字樣,單位提出的請加蓋單位公章。   

                    反饋意見截止日期為2022年8月5日。
                    聯系人:劉駟嘉   聯系電話:0563-4022315  

                    附:寧國市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃2022-2025年)
                    (征求意見稿)

                    寧國市民政局

                                                     2022年7月5日


                    寧國市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)》的起草說明

                    一、起草背景

                    我國自1999年進入老齡化社會以來,社會老齡化程度持續加深,老齡化進程明顯加快。人口老齡化是21世紀我國必須面對也是必須解決的重要課題。2020年10月出臺的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。

                    寧國市老齡趨勢明顯,據全國第七次人口普查,我市常住人口為388097人,其中60歲及以上人口為85542人,占總人口的22.04%,其中65歲及以上人口為66963人,占17.25%。與2010年寧國市第六次全國人口普查相比,60歲及以上人口的比重上升5.16個百分點,65歲及以上人口的比重上升6.15個百分點。 人口老齡化程度明顯加劇,積極應對老齡化勢在必行。除此之外,《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2021-2023年)》(皖政辦〔2021〕16號)和《宣城市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)》(宣政辦〔2022〕3號)等文件也對進一步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,促進養老服務高質量發展提出了要求。

                    二、工作目標

                    本行動計劃確定了未來四年養老服務的短期發展目標,主要從老年人綜合能力評估行動、養老服務供給結構優化行動、養老服務市場主體培育行動、養老服務行業管理提升行動、養老服務發展要素保障行動五個方面提升養老服務水平和質量。





                    寧國市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃2022-2025年)

                    為貫徹落實《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2021-2023年)》(皖政辦〔2021〕16號)和《宣城市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)》(宣政辦〔2022〕3號)文件精神,為進一步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,促進養老服務高質量發展,結合寧國實際,制定本行動計劃。

                    一、總體要求

                    堅持以人民為中心,突出以需求為導向,按照均等普惠、剛需為先、系統協同的基本原則,實施能力評估、結構優化、主體培育、管理提升、要素保障5個行動。力爭到2025年底,以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心,與我市經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養老服務體系框架初步建立,養老服務有效供給持續擴大。

                    二、工作目標

                    (一)老年人綜合能力評估行動

                    1. 開展老年人綜合能力評估。2022年起,開展老年人綜合能力評估工作,2025年前建立面向所有老年人的動態綜合評估體系,指導、幫助社區開展經常性評估工作,動態掌握失能老年人情況,精準組織養老照料護理服務。(責任單位:市民政局、市衛健委、市市場監管局。排序第一為牽頭責任單位,后根據分工任務排名,下同)

                    2. 培育發展專業評估組織。執行《老年人能力評估師》國家職業技能標準,加大老年人能力評估師培訓力度。規范培育老年人綜合評估機構,從事老年人綜合評估的機構須有專職老年人能力評估師3人以上,2025年前培育不少于1家專業評估組織。(責任單位:市民政局、市人社局、市衛健委,各鄉鎮、街道)

                    3. 強化評估結果運用。實施基本養老服務供給標準和優先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤制度,逐步實現申請政府養老服務補貼(含購買服務項目)的老年人、申請入住政府運營養老機構的老年人必須進行綜合能力評估;鼓勵引導其他老年群體進行評估。2025年前,全面落實相掛鉤制度,全市養老服務機構護理型床位占比不低于55%。(責任單位:市民政局、市財政局)

                    (二)養老服務供給結構優化行動

                    4. 支持家庭承擔養老功能。2023年起,以不能自理老年人家庭為重點,結合居家適老化改造項目,推進開展家庭養老床位建設。推行政府購買“喘息服務”,逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養服務,2022年起列入基本養老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓,符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務中心(站)、社會工作站、居家養老服務承辦機構等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪,2025年周探訪率實現100%。持續實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造,到2025年適老化改造戶數超過200戶。(責任單位:市民政局、市住建局、市人社局、市財政局,各鄉鎮、街道)

                    5. 擴大社區養老服務供給。優化養老服務三級中心功能定位,突出街道、社區兩級養老服務中心全托、日照等專業照護服務功能,開展老年人助餐、助浴等急需服務,依托衛生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。探索建設社區嵌入式小微養老機構,逐步構建連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡。推進“物業服務+社區養老服務”模式,支持物業服務企業開展老年助餐、探視走訪等形式多樣的養老服務。發揮鄉鎮(街道)社會工作站整合資源作用,2023年底實現鄉鎮(街道)社會工作站100%全覆蓋。(責任單位:市民政局、市住建局、市財政局,各鄉鎮、街道)

                    6. 推進老年助餐服務工作。出臺《寧國市老年助餐服務行動方案》,各鄉鎮(街道)統籌社區、養老服務用房,科學選址、因地制宜、加快建設,2022年新增39個老年食堂(助餐點),其中城市老年食堂(助餐點)17個(主城區每個社區至少建成1個老年食堂或老年助餐點);農村老年食堂(助餐點)4個;具有面向周邊老年人提供助餐服務能力的特困供養機構(敬老院)18個。2023-2025年持續推進、不斷完善,逐步構建布局均衡、方便可及的城鄉老年助餐服務體系。注重發揮社區的主動性、積極性,引導愛心企業、慈善組織、志愿者等積極參與,嚴把場所、食品、配送等安全關,促進助餐服務質量和水平有明顯提升。(責任單位:市民政局、市市場監管局、市財政局、市住建局、市自然資源規劃局,各鄉鎮、街道)

                    7. 增強養老機構照護功能。優化養老機構床位結構,政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主;社會辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。實施特困人員供養服務機構改造提升工程,持續推進世界銀行貸款項目“社會福利服務中心提升工程”建設。持續完善市級失能特困供養中心設施,并積極開展醫養結合工作。2023年底前,全市生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。落實公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制,在滿足特困人員集中供養需求的前提下向社會開放;各鄉鎮(街道)在推進敬老院社會化運營中,要將床位入住率納入運營合同。2023年底,公辦養老機構入住率達50%以上,到2025年底入住率達53%以上。(責任單位:市民政局、市衛健委、市財政局,各鄉鎮、街道)

                    8. 發展農村養老服務。推進農村養老服務與鄉村振興有效融合,發展“黨建+自治、法治、德治+農村養老”。繼續施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度,按規定納入政府購買養老服務范圍。整合農村閑置設施,組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源,發展農村自助互助服務。(責任單位:市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市財政局,各鄉鎮、街道)

                    9. 深化醫養康養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力,推動城鄉養老服務三級中心與基層醫療衛生機構進行設施毗鄰建設,優化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關懷等一體化的養老服務。(責任單位:市衛健委、市民政局、市醫保局,各鄉鎮、街道)

                    (三)養老服務市場主體培育行動

                    10. 培育優質供給主體。鼓勵國有企業開展養老服務,支持國有企業利用自有物業興辦養老服務機構,給予一定的政策支持。充分運用市場機制和資本力量,扶持養老服務機構規?;?、品牌化、連鎖化發展,力爭打造養老服務領域寧國名牌”。大力培育養老服務企業(社會組織),探索建立政府購買養老服務供應商庫,不區分營利性質、注冊地、經營規模,引導鼓勵各類養老服務主體入庫,按照服務評價結果定期淘汰更新。(責任單位:市民政局、市市場監管局、市財政局,各鄉鎮、街道)

                    11. 推動事業產業協同發展。結合鳳形山居家健康養老服務中心和東方壽星等康養項目建設,依托我市得天獨厚的生態、旅游及山核桃和竹筍等生態資源優勢,以皖南川藏線和皖南唐古拉旅游為重要載體,積極推進健康養老產業“雙招雙引”。在城鄉養老服務三級中心探索設置康復輔具租賃站點,給予差異化補貼,促進老年人康復輔具消費。積極參加康復輔具產業園遴選。(責任單位:市民政局、市財政局、市發改委、市衛健委、市市場監管局、市招商合作服務中心,各鄉鎮、街道)

                    (四)養老服務行業管理提升行動

                    12. 完善綜合監管機制。建立養老服務跨部門協調監管及信息共享機制,完善養老服務綜合監管部門責任清單。嚴格落實養老服務機構預付費管理、防范非法集資、食品安全監管等政策規定。建立完善養老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制,全面實施養老機構等級評定。充分發揮養老服務行業協會的作用,加強行業自律。(責任單位:市民政局、市市場監管局、市財政局(金融監管局)、寧國銀保監組、市住建局、市消防救援大隊,各鄉鎮、街道)

                    13. 推進行業標準化建設。以市社會福利院民政標準化示范為驅動,積極主導參與養老服務地方標準、行業標準制修訂活動,支持養老服務機構參與各級服務業標準化試點示范。(責任單位:市民政局、市市場監管局,各鄉鎮、街道)

                    14. 提高行業抗風險能力。繼續實施養老機構綜合責任險,合理調整保險方案,提升風險保障水平。積極爭取全國社區和居家養老服務提升項目。2022年起,探索實施社區居家養老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養老服務事故鑒定和糾紛協調機構,依法依規保障養老服務企業(社會組織)權益。(責任單位:市民政局、市發改委、寧國銀保監組,各鄉鎮、街道)

                    15. 促進長三角一體化。逐步建立常態化長三角養老服務交流合作機制,引進滬蘇浙優質養老資源,通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協同發展。積極推動寧國市與長三角其它城市的異地養老、養老服務機構補貼結算、養老服務機構跨地區發展與連鎖經營、護理員招聘等工作。(責任單位:市民政局、市發改委、市衛健委,各鄉鎮、街道)

                    (五)養老服務發展要素保障行動

                    16. 盤活存量資源。積極發揮國土空間規劃委員會成員單位作用,2022年底,新建住宅小區配套養老服務設施“四同步”制度全面落實。重點推進老舊小區養老服務用房配建,結合城市更新三年行動計劃,2022年啟動國有閑置資源摸底工作,2023年底前通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式按標準完成老舊小區養老服務用房配置。(責任單位:市自然資源規劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發改委,各鄉鎮、街道)

                    17. 發展護理員隊伍。落實《安徽省養老服務從業人員培訓實施方案(2020版)》,開展養老護理員及養老服務其他從業人員培訓,按規定給予培訓補貼。積極參加省養老護理員職業技能大賽、“最美護理員”評選活動。落實省市關于養老服務從業人員薪資待遇保障。推進安徽材料工程學校開設養老服務相關專業,按規定落實學生資助政策,對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。(責任單位:市人社局、市民政局、市財政局、市教體局、安徽材料工程學校,各鄉鎮、街道)

                    18. 推進信息化建設。完善養老服務綜合管理平臺,打造養老服務數據資源中心和管理服務平臺,推動養老服務信息縱向貫通、橫向對接;配套建設集數據采集、在線監管、應急響應等功能的養老服務機構監控管理系統。評選一批智慧養老應用場景案例。持續開展老年人使用智能設備免費培訓。(責任單位:市民政局、市經信局、市發改委,各鄉鎮、街道)

                    19. 提升支付能力。探索整合現行的低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策,聚焦失能失智等不能自理老年人,依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。引導商業保險機構針對老年人風險保障需求,積極發展普惠型健康保險,增加適合老年人的保險產品供給,鼓勵有條件的鄉鎮(街道)為老年人購買健康、意外保險提供支持。(責任單位:市民政局、市財政局、寧國銀保監組、市醫保局,各鄉鎮、街道)

                    三、保障措施

                    (一)強化組織領導。依托養老服務聯席會議工作機制,統籌協調處理重大政策問題,指導推動養老服務行動任務落地落實。(責任單位:市政府辦公室、養老服務聯席會議成員單位)

                    (二)細化扶持政策。財政部門要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發展養老服務,重點向專業照護服務、居家和社區養老服務、農村養老服務等領域傾斜。2022年,區分養老機構床位類型給予差異化建設補貼,依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼,原則上收住自理老人不再給予運營補貼。加大對城鄉養老服務三級中心的運營補貼力度,綜合設施規模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素,確定補貼標準。公有閑置房產用于養老服務的,租期可延長至20年;用于經民政部門認定并公布的開展基本養老服務的組織或項目運營的,適當減免租金。(責任單位:市民政局、市財政局,各鄉鎮、街道)

                    (三)推進考核評估。每年將養老服務工作納入市政府目標管理績效考核。積極爭取獲得養老領域省政府真抓實干督查激勵。開展行動計劃實施情況定期評估監測,建立養老服務年度績效評價常態機制。(責任單位:市政府辦公室、市民政局、市發改委、市財政局)


                    結果反饋